פסק-דין בתיק ה"פ 25819-03-10

1.       בפני תובענה שהוגשה בדרך של המרצת פתיחה, בגדרה עתרו המבקשים לחייב את המשיבה בתשלום פיצוי בגין זכויותיהם במקרקעין הידועים כחלקות 1, 4, 5, 6 ו-9 בגוש 11214 אשר הופקעו על ידי המשיבה לצורך הקמת מנהרות הכרמל. 

2.       מהות המחלוקת

2.1     בשנת 1994 החלה המדינה בביצוע ההליכים הדרושים לצורך הוצאתו לפועל של פרויקט מנהרות הכרמל, אשר נועד להתוות דרך תת קרקעית החוצה את רכס הכרמל מאזור הצ'ק פוסט, דרך נחל דוד ועד מבואותיה הדרומיים של העיר חיפה. במסגרת המיזם, נחפרו שתי מנהרות מקבילות וצמודות בהן נסללו כבישים ונבנו מחלפי כניסה ויציאה לאותן מנהרות בשלושה צמתים. 

לצורך כך, פרסם שר האוצר ביום 29.12.1994 הודעה בהתאם לסעיפים 5 ו- 7 לפקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור), 1943 (להלן: "פקודת הקרקעות") לפיה הקרקע, הכוללת את החלקות נשוא תיק זה, דרושה לצרכי ציבור למטרת חפירת מנהרה בהר הכרמל וסלילת דרכי גישה למנהרה. ההודעה פורסמה בילקוט הפרסומים 4270. זמן קצר לאחר מכן פורסמה בילקוט הפרסומים 4278 הודעה מתקנת לפיה ההודעה הראשונה הנה לפי סעיף 5 בלבד. ביום 16.2.1999 פורסמה הודעה לפי סעיף 7 לפקודת הקרקעות בדבר תפיסת החזקה במקרקעין המופקעים. הודעה אחרונה זו תוקנה בשלב מאוחר יותר, בעקבות פסק דינו של בית המשפט העליון בע"א 119/01 אקונס נ' מדינת ישראל (22.1.2003).  

ביום 7.7.2003 פורסמה בילקוט הפרסומים 5203 הודעה בדבר הפקעה בעומק הקרקע המתייחסת לחלקה 1 בגוש 11214 בלבד.

2.2     במסגרת ההפקעות הנ"ל הופקעו חלקים מחלקות 1, 4, 6 ו- 9 בגוש 11214 בעוד חלקה 5 באותו גוש הופקעה בשלמותה. בחלקות 4, 5, 6 ו- 9 הופקעה הבעלות על פני הקרקע וזאת לצורך הקמת אזורי כניסה ויציאה למנהרות הכרמל. בחלקה 1 נעשתה ההפקעה בתת הקרקע בלבד, כאשר שטח פני החלקה נותר בשלמותו ללא פגע, וזאת לצורך מעבר המנהרה או שולי המנהרה בעומק הקרקע.

2.3     זכויות הבעלות לגבי החלקות דלעיל רשומות בפנקסי המקרקעין על שם מספר רב של שותפים אשר בעלותם הנה במושאע. בכלל הבעלים נמנה גם עיזבון המנוח שבתאי מזרחי ז"ל שהמבקשים הנם יורשיו (להלן: "המנוח"). חלקו של המנוח בכל אחת מן החלקות מגיע כדי  200/21700 חלקים בלתי מסוימים.        

יוער כי בחלקה 4 הנ"ל היתה פלישה של מספר משפחות בדואיות שהקימו מספר מבנים וסככות. המשיבה ניהלה הליך ממושך לצורך פינויים, ולשם כך אף שילמה להם סכום משוערך של למעלה משלושה מליון ש"ח.

2.4     ביום 10.1.2008 אישרה הנהלת מחוז חיפה במנהל מקרקעי ישראל תשלום פיצוי בסך 14,847.91 ש"ח לעיזבון המנוח שבתאי מזרחי, מורישם של המבקשים, בגין הפקעת חלקו במקרקעין הנ"ל. לסכום זה התווספו הפרשי הצמדה וריבית למן המועד הקובע על-פי הפקודה, 29.12.1994, הוא מועד פרסום ההודעה על הכוונה להפקיע המקרקעין לפי פקודת הקרקעות (להלן: "המועד הקובע").

          סכום הפיצוי שאושר התבסס על שומת השמאי הממשלתי מיום 9.10.2003. בהערכתו נקבע  כי להפקעת החלקה 1 אין ערך כלכלי ולפיכך אין לנפקעים זכות לפיצוי כלשהו בגין אותה חלקה.

2.5     בעקבות השגות שהגישו בעלי קרקע אחרים באותן חלקות, על שומת הפיצויים, ניתנה החלטה מחודשת ביום 13.2.2008, לפיה שווי השטח המופקע בחלקה 4 הנו 3,012,232 ש"ח (לעומת 1,800,000 ש"ח לפני ההשגה); שווי השטח המופקע בחלקה 5 הנו 68,963 ש"ח (לעומת 41,000 ש"ח); שווי השטח המופקע בחלקה 6 הנו 67,750 ש"ח (לעומת 41,000 ש"ח) ושווי השטח המופקע בחלקה 9 עומד על סך 4,675 ש"ח (לעומת 3,000 ש"ח). בהתאם להחלטה האמורה, הציע מנהל מקרקעי ישראל למבקשים פיצוי עפ"י ערכי ההחלטה בהשגה, בכפוף לוויתור גמור ומלא על כל תביעה ודרישה לפיצויים מצדם. הפיצוי העדכני עמד על סך של 29,065 ש"ח נכון למועד ההפקעה ונכון ליום 6.10.2008 - סך של 58,456 ש"ח. המבקשים דחו הצעה זו ותחת זאת בחרו לקבל את הפיצוי שאינו שנוי במחלוקת, שחושב על פי השומה הראשונה תוך שמירה על זכותם לתבוע את המשיבה בגין יתרת סכום הפיצוי המגיע להם לטענתם.

2.6     בעקבות חוזה לתשלום פיצויים שנחתם בין בעלי הדין ביום 22.3.2009, שלמה המשיבה למבקשים את הסכום שאינו שנוי במחלוקת, והמבוסס כאמור על השומה הראשונה שערך השמאי הממשלתי, וזאת בסך 14,847.41 ש"ח בצירוף הפרשי הצמדה וריבית למן המועד הקובע סה"כ 39,236 ש"ח.

2.7     לטענת המבקשים, שווי זכויותיהם אותן רכשה המשיבה לצרכי ציבור בחלקות 4, 5, 6 ו- 9 עומד על סך 304,078 ש"ח נכון ליום 26.10.2009 בעוד שווי זכויותיהם בחלקה 1 אותם רכשה המשיבה לצורכי ציבור, עומד על סך 473,168 ש"ח נכון לאותו מועד. לתמיכה בטענתם, צירפו המבקשים שתי חוות דעת ערוכות בידי שמאית המקרקעין הגב' ריטה שוקייר ואקים.

2.8     המשיבה מצדה הסתמכה על חוות דעתו של שמאי מקרקעין מטעמה מר יצחק רוגובין אשר קבע כי  שווי הזכויות שהופקעו מידי המבקשים בכל החלקות גם יחד עומד על סך 31,650 ש"ח נכון למועד הקובע.

2.9     למען שלמות התמונה אעיר כי בשלב ראשון תבעו המבקשים פיצוי גם בעבור הפקעת זכויותיהם בחלקות 7 ו-8 בגוש 11214. לאחר שהוברר שחלקות אלו הופקעו על-ידי הועדה המקומית לתכנון ובניה חיפה, תיקנו המבקשים את התובענה על דרך של צירופה של עיריית חיפה להליך. אלא שבסופו של דבר, נמחקה התובענה כנגד העיריה, וזאת ביום 28.2.2012 על יסוד בקשה מוסכמת שהגישו הצדדים לעניין זה. בהמשך, הודיעו המבקשים בפתח ישיבת ההוכחות שהתקיימה ביום 6.3.2012 כי הם אינם עומדים עוד על תביעתם לפיצוי בגין הפקעת החלקות 7 ו-8 בגוש 11214.

3.       טענות הצדדים